CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 75 / 2011
Dosar nr. 34 / 2011
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea legislației cu privire la eliberarea, gestionarea și monitorizarea documentelor de călătorie acordate pensionarilor, veteranilor de război și văduvelor de război
Analizând proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea legislației cu privire la eliberarea, gestionarea și monitorizarea documentelor de călătorie acordate pensionarilor, veteranilor de război și văduvelor de război, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.10 din 19.01.2011,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect de reglementare modificarea și completarea unor acte normative care reglementează eliberarea, gestionarea și monitorizarea documentelor de călătorie acordate pensionarilor, veteranilor de război și văduvelor de război, în scopul reducerii semnificative a evaziunii fiscale în transporturile rutiere de persoane prin servicii regulate și, totodată, al reducerii gradului de fraudare a deconturilor în vederea recuperării sumelor de bani pentru transportul categoriilor de călători care beneficiază de facilități la transportul intern.
2. Menționăm că, prin adresa nr.10 din 19.01.2011, Secretariatul General al Guvernului a transmis spre avizare proiectul de Ordonanță pentru aprobarea unor reglementări privind creșterea siguranței rutiere și destinația sumelor încasate de către personalul împuternicit cu atribuții de inspecție și control în urma aplicării sancțiunilor contravenționale specifice activității de transport rutier, care cuprinde, de asemenea, intervenții legislative asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.109/2005, ca și prezentul proiect.
Semnalăm că ambele proiecte prevăd introducerea, la art.58, a unei noi litere, lit.an), prin care sunt stabilite drept contravenții fapte diferite. Pentru corectitudinea reglementării, este necesară reanalizarea și corelarea soluțiilor legislative propuse în cele două proiecte, astfel încât normele care urmează a fi introduse să poată fi identificate în mod distinct. Precizăm că analiza și corelarea trebuie să aibă în vedere și modificările propuse pentru art.59 în cuprinsul celor două proiecte, astfel încât sancțiunile aplicabile să poată fi, de asemenea, identificate cu certitudine.
3. La preambul, temeiul legal din legea de abilitare trebui redat sub forma art.1 pct.I poz.9.
4. La partea dispozitivă a art.I, potrivit uzanței normative, sintagma modificată prin Legea nr.30/2004 trebuie redată sub forma cu modificările ulterioare.
5. La art.II, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă și având în vedere că, după republicare, Legea nr.44/1994 a mai suferit intervenții legislative de natura modificărilor și a completărilor, este necesară reformularea părții dispozitive, astfel:
Art.II. La articolul 16 din Legea nr.44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.783 din 28 octombrie 2002, cu modificările și completările ulterioare, după litera a) se introduc trei noi litere, lit.a1) a3), cu următorul cuprins:.
De asemenea, referitor la textul propus pentru art.16 lit.a1), potrivit stilului normativ, sintagma vor fi stabilite prin norme aprobate prin Hotărâre a Guvernului trebuie redată sub forma vor fi stabilite prin norme metodologice aprobate prin hotărâre a Guvernului.
6. La partea dispozitivă a art.III, pentru corectitudine în redactare, sintagma nr.74 din 21 ianuarie 2005 trebuie redată sub forma nr.75 din 21 ianuarie 2005.
7. La pct.2 al art.IV, referitor la textul propus pentru art.3 alin.(1) pct.391, pentru caracterul complet al normei, sintagma Regulamentului (CE) nr.1370/2007 al Parlamentului European din 23 octombrie 2007 trebuie redată sub forma Regulamentului (CE) nr.1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007.
8. La partea dispozitivă a pct.3, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea textului, astfel:
3. La articolul 4 litera B, după punctul 3 al literei b), se introduce un nou punct, pct.4, cu următorul cuprins:.
Referitor la textul propus, termenul Servicii trebuie redactat cu inițială mică.
9. La pct.4 al art.IV, cu privire la textul propus pentru art.343 alin.(4), pentru caracterul complet al normei, expresia reglementate prin norme trebuie redată sub forma reglementate prin norme metodologice.
Totodată, pentru precizia și eficiența normei, aceasta trebuie să menționeze denumirea actului prin care se vor emite normele metodologice, autoritatea desemnată să elaboreze normele referitoare la modul de utilizare a legitimației tip card și condițiile pe care trebuie să le îndeplinească aparatele de marcat electronice fiscale și cititoarele de carduri și, totodată, să stabilească un termen limită până la care normele vor intra în vigoare, în acord cu prevederile art.55 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată.
10. Semnalăm că punctele subsumate art.IV nu sunt corect numerotate, pct.4 regăsindu-se de două ori. Se impune renumerotarea corespunzătoare a respectivelor intervenții legislative.
11. La partea dispozitivă a actualului pct.5, devenit, prin renumerotare, pct.6, textul trebuie să debuteze cu expresia 6. La articolul 59 ..
Referitor la textul preconizat pentru art.59 alin.(3) lit.a), pentru exprimare în concordanță cu prevederile legale în vigoare, sintagma a) de la 500 lei (RON) la 1.000 lei (RON) trebuie redată sub forma a) de la 500 lei la 1.000 lei.
12. La art.V, semnalăm că sintagma se vor modifica în mod corespunzător trebuie înlocuită cu menționarea expresă a unui termen în care respectivele Norme să fie modificate potrivit prevederilor prezentei ordonanțe.
Totodată, pentru o informare corectă și completă, actul normativ la care se face referire trebuie redat, astfel: Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr.147/2000 privind reducerile acordate pensionarilor pentru transportul intern, cu modificările ulterioare, și a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.71/2004 privind acordarea unor facilități familiilor de pensionari, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.2.403/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.40 din 12 ianuarie 2005.
13. La art.VI alin.(1), pentru corectitudinea exprimării, sintagma ca în cazul pierderii sau furtul acestora trebuie redată sub forma ca în cazul pierderii sau furtului acestora.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.75/21.01.2011